2015年以来，襄阳市机关事务服务中心在市委、市政府的坚强领导和省机关事务管理局的大力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《机关事务工作“十三五”规划》（以下简称《规划》），切实深化改革、细化管理、优化服务、强化建设，推动机关事务管理工作科学有序开展，较好地完成了各项目标任务。现将总结评估情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）统筹协调，扎实开展《规划》实施情况总结评估

我们对照《规划》确定的目标任务，认真梳理了“十三五”以来我市推动机关事务工作出台的文件制度、实施的重要举措和重大项目；组织市县两级机关事务管理部门对《规划》的贯彻落实情况进行了自行总结评估。从评估情况来看，我市对《规划》贯彻落实扎实有力，机关事务管理部门的职能职责不断强化、完善，上下级指导关系更加密切，一些薄弱环节得到改善，机关事务治理能力和治理体系的现代化进程不断加快。

（二）措施有力，稳步推进《规划》贯彻落实

一是找准方向绘蓝图。认真对照《规划》，结合襄阳实际，提出12个方面的研究课题和规划内容，在深入县（市、区）及部分市直机关后勤部门走访调研、广泛征求意见的基础上，制定了《襄阳市机关事务工作“十三五”规划》。二是抓住重点强职能。围绕《规划》精神，围绕贯彻执行《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》，牢牢抓住公务用车、办公用房和公共机构节能三大主业抓手，带动和促进机关事务工作同步发展。三是服务发展务实功。结合工作实际，推动改革创新，重点推进机关事务标准化建设、公共机构生活垃圾分类等节能工作，提升后勤信息化、智能化建设水平。建立综合执法应急用车保障中心公务用车GPS监管网络平台，实现车辆运行动态实时监控。以推进“智慧后勤”项目建设为依托，加快推进“互联网+机关事务”深度融合，为《规划》各项目标任务顺利实施提供有力保障，推进了新时代机关事务工作改革创新和稳步发展。

（三）精益求精，《规划》贯彻落实效果良好

一是机关运行管理不断强化。修订完善财务管理规章，规范零星小型维修装修项目专项资金等经费使用管理，组织开展内部财务审计及专项检查，严肃财经纪律、财务制度和经费预算管理使用，对预算中没有安排的项目，一律不上会研究、不予审批。 “三公”经费支出大幅下降。二是机关事务改革有序推进。市县两级党政机关及事业单位公车改革全面完成，机关后勤服务社会化不断深化。三是法规制度体系更加健全。科学制定并实施《襄阳市公车制度改革实施办法》，进一步修订完善了改革后我市公务用车管理使用办法等规章制度，加快推进公车保障平台信息化建设。加快研究出台《襄阳市党政机关办公用房管理实施细则》，创新办公用房管理模式，推进信息化建设。

（四）攻坚克难，重点工作推进成效显著

一是公车制度改革全面深入。（1）围绕实施《襄阳市公车制度改革实施办法》，进一步修订完善了管理使用办法，规范公务用车的配备、更新、使用等程序。（2）公务用车违规问题专项整治工作有序开展。对违规配车、违规用车、违规停放、违规发放公务交通补贴、私车公养等六个方面问题进行专项治理，坚持重要节假日期间组织实施明察暗访工作，联合市公安局通过“天眼”系统重点查询重大节假日期间公车私用等现象。（3）加快推进公车保障平台信息化建设。市直40多家单位720余辆公车接入平台，实现全程定位管理、实时监控，与省级公车平台顺利对接，各县（市、区）平台的对接已进入测试阶段，省、市、县平台联网即将实现。

二是办公用房管理更加规范。（1）统筹办公用房使用管理。认真落实《党政机关办公用房使用管理办法》，改变过去一家一户办后勤，办公用房分散管理的现象，对办公用房实行统筹管理、动态调剂使用。（2）做好机构改革办公用房清查登记工作。全面掌握市直机关办公用房和土地房产底数，科学制定调配方案，为26家涉改单位调配办公用房8.33万平方米，制发改革单位牌子70块，确保涉改单位顺利挂牌办公。（3）启动办公用房信息化建设。全面梳理、掌握84家党政机关及事业单位62.49万平米办公用房、技术业务用房、附属用房等办公用房基础信息，对32家市直单位和12个县市区开展改革后办公用房专项检查，进一步严明了办公用房纪律，为市妇联、市发改委等35家单位调配办公室187间，改造面积一万余平米。

三是机关事务标准化建设全面深入。研究制定《关于推进全市机关事务工作标准化建设实施方案》，采取试点先行、以点带面的方式，通过先行探索积累经验，引领和带动全市机关事务工作标准化建设全面深入开展。与市质监局、市信息和标准化研究所达成合作协议，按照整体规划、急用先行、逐步完善的原则，建立起涵盖物业服务、会务服务、用车保障等24小类的机关事务标准化体系架构，全面引领和推动机关事务高质量发展。以机关食堂标准化为重点，围绕食堂管理、人员管理、突发事件处置及评价三方面探索制定了机关食堂“1+7”标准化体系，构建了具有襄阳特色的机关食堂标准化体系。

四是公共机构节能亮点纷呈。制定了《襄阳市公共机构节约能源资源“十三五”规划》，高标准推进垃圾分类试点工作，聚焦绿色机关建设，印发《襄阳市公共机构生活垃圾分类考评细则》等文件，建立生活垃圾分类常态化、长效化机制。高标准抓好示范单位创建，加强市场引进机制，为公共机构绿色发展提供技术、产品支持。采用“托管运营”的方式，对市委市政府办公区、生活区供热系统进行改造，实行专业化管理，每年产生节能效益100多万元。推进餐厨废弃物资源化利用，将直管食堂的餐厨垃圾进行无害化处理，实现变废为宝，资源循环利用。

五是资产管理及项目建设逐步规范。公开工程建设项目信息，增强项目建设管理透明度；全面完成拖欠中小企业民营企业工程款2124万元清偿工作；规范零星小型维修工程项目管理，依规对各类维修项目进行审计；出台直管周转住房管理办法，规范周转住房管理及生活设施配置；推动机关大院住房调控，合理调配住房资源，保障干部需求，协调干部住房调配80余次，办理个人或单位房产证171套，处置上缴的县（市、区）公有住房13套，回收金额502万。

二、主要做法和经验

一是事务管理重法制，努力完善机关事务工作制度体系。修订完善公务接待、公车管理使用、公共机构节能等13大类60项工作制度，明确岗位职责要求，形成了一整套结构完善、内容全面、形式规范、层级分明的机关事务管理制度体系。结合“七五”普法，推进机关事务法治化建设，坚持常年聘请法律顾问制度，依法处理基建维修项目、节能改造项目等“三重一大”事项中的有关疑难问题，建立了机关法律咨询服务平台和热线，着力提升依法履职能力。通过整改政治巡察反馈的问题，彻底解决历史遗留的矛盾和问题，使机关事务管理迈向制度化、规范化新台阶。

二是改革创新办实事，不断加快机关服务社会化步伐。坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则，积极稳妥推进机关后勤服务社会化改革，逐步实现自办服务向购买社会服务转变。（1）推进集中供暖社会化、商品化改革。对直管生活区供暖成本进行核算，分别提出改革方案、明确了供暖收费标准，从2019年起实行供暖服务有偿化，这也标志着我市机关事务水电气暖全部实现市场化、社会化。（2）五家经营性事业单位改革有序推进。加快推进大众站、奥迪站、标致站、汽修厂、后勤开发公司等单位改革步伐，多次深入厂站召开改制推进会，争取国资、编办、人社等部门政策支持，积极借鉴辽宁、天津等地经验，结合实际制定了改制转企（撤销）方案。

三是围绕职能强担当，努力提高服务大局的能力和质效。（1）机关食堂、会务、文印服务质量不断提高。中心直管5家食堂围绕服务和保障好广大机关干部职工，建立了食堂原料采购台账、员工晨检和食品留样等规章制度，不断改进餐饮服务质量。“十三五”期间，共为53家市“四大家”机关和部分市直单位共2350名干部职工提供集中就餐。文印中心是全市唯一一家国家秘密载体定点印制单位，负责高质、高效、保密完成市“四大家”及全市各部办委文件印制工作。在会务服务上，进一步完善、细化规章制度和操作规程，“十三五”期间，高质量完成市“四大家”机关后勤保障和市级重要会议服务9140场次。（2）文明创建成效显著。坚持把全国文明城市创建和争创市级文明单位作为重中之重，大力改善基础设施及环境。对市、县524个党政机关、企事业单位生活区、楼道“脏乱堵”现象进行督办，有效地促进了全市创文工作大局。（3）常态化疫情防控和爱国卫生运动工作不断深入。通过深化防疫宣传，严格人员出入管理，强化日常消杀防控，形成了科学防控体系，让常态化疫情防控深入人心。成立爱国卫生运动领导专班和检查督导小组，全力以赴推进疫情防控常态化和爱国卫生运动两手抓、两手硬。（4）“攻坚年”活动进展顺利。今年将全面实施直管生活区顶层房屋漏水维修作为“攻坚年”抓落实项目，彻底解决群众关心的难点问题。

四是深化改革强建设，努力提升后勤保障现代化能力。（1）加强信息化建设。深入推广应用OA办公系统，通过网上收文、拟文、签批、发文、阅办等规范有序地应用办公软件处理公文，推动机关后勤办公自动化。并以此为突破口，加快推动“互联网+机关事务”建设，带动机关后勤信息化和智慧后勤建设。（2）加强队伍建设。结合机构改革，抓好职能调整、人员转隶，对机关各科室及所属单位工作职责进行重新界定，解决了职能交叉、职责重叠现象。全方位加强和推进队伍建设。推进机关事务干部队伍年轻化、知识化、专业化建设，“十三五”期间，通过招录、遴选和接受退伍军人安置，引进年轻化、知识现代化人员12人，大大改善了干部队伍结构，增添了活力。注重对干部教育培养，通过竞争激励机制，将一批优秀的年轻干部选拔到中层领导岗位，着力打造政治过硬、业务精湛、素质优良、作风严谨的干部队伍。（3）加强作风建设。坚持靠制度管人管事，严格落实党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，形成压力层层传导，责任层层落实的局面。

三、存在的问题和困难

一是干部队伍紧缺，专业素质待提升。部分县（市、区）在人才队伍建设上，存在人员老化、结构不合理、专业复合人才少、人才交流渠道不畅等问题，适应新形势下机关事务工作需要的专业型、创新型人才欠缺。

二是改革力度不均，管理体制不一致。《规划》颁布实施后，存在改革力度不平衡的现象。各地“三定”方案明确的职能差异性较大，基层机关事务管理部门主要职责、人员机构、编制经费等与机关事务工作标准化建设的发展还不相适应。

三是担当勇气不足，存在等靠望思想。一些机关事务管理部门在如何理顺部门职能，如何推进机关事务集中统一管理方面缺乏有效抓手，存在等、靠、望思想。有的地方坐等主要领导指示，行动起来才有依据；有的靠上级部门职能理顺到位，实施起来才有参考；有的观望其他地方如何开展工作，落实起来才有对照，主动想办法、求创新能力亟待提升。

四、工作建议

一是健全制度，加强全省机关事务管理标准化建设。建议省局着手研究修订和统一规范机关办公用房、公务用车、公务接待等重点领域具体实施的规章制度。重点加快制定全省《党政机关办公用房建设使用管理办法》，明确各级办公用房主管部门的权责，进一步加强全省机关事务管理标准化建设。

二是统一标准，健全完善机关事务管理体制机制。建立和完善机关事务信息化建设考核与评价机制，制定机关事务改革创新奖惩措施。

三是克服短板，确保管理保障服务水平迈上新台阶。坚持问题导向，重点指导履行好健全和规范办公用房、公务用车和机关后勤管理等基本职能，加快推进规范化、标准化和信息化管理工作，实现机关事务服务工作高质量发展。

       襄阳市机关事务服务中心

 2020年7月31日

机关事务工作“十三五”规划评估量化指标

一、机关事务管理部门基本情况

1.市县级机关事务管理部门的数量、性质（行政、参公、事业、其他），人员数量及编制情况。

表1机关事务管理部门基本情况

二、推进“一体两翼”工作情况

1.集中统一管理方面。①地市级机关事务管理部门现有管理职能的数量及具体职能，“十三五”期间新增职能数量及新增职能；②市、县两级机关事务管理部门管理保障的本级部门的数量及占比。

表2机关事务集中统一管理情况

2.标准化方面。①市级机关事务管理部门是否成立标准化领导机构、工作机构，市级是否为市标准化工作联席会议成员单位；②市级是否出台标准化工作方案或规划；③地市级出台的机关事务领域地方标准的数量，出台机关运行有关实物定额和服务标准的数量，“十三五”期间制定出台的标准数量；④本地区开展标准化试点的数量和试点项目内容。

表3市级机关事务标准化建设情况

3.信息化方面。①市级机关事务管理部门开发并投入运行的信息系统数量，重点是办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、国有资产管理等业务领域信息系统数量；②业务领域信息系统的覆盖范围。

表4市级机关事务管理部门信息化建设情况

三、法治建设情况

1.配套制度落实情况。市级是否制定《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套办法，如有请列明名称《襄阳市党政机关厉行节约反对浪费实施细则》《襄阳市公共机构节约能源资源“十三五”规划》、《襄阳市公共机构生活垃圾分类考评细则》；市级是否制定《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》的配套办法,如有请列明名称《襄阳市党政机关公务用车配备使用管理办法》、《襄阳市市级党政机关公务用车管理使用暂行办法》、《襄阳市直事业单位区域内公务交通费用管理办法》。                                        

2.制度体系建设情况。地市级制定机关事务管理法规、规章、规范性文件的总数量和分项统计，其中，“十三五”期间制定出台的法规、规章、规范性文件总数量和分项统计。

表5机关事务管理制度体系建设情况

四、办公用房管理情况

1.地市级规范办公用房管理使用的地方性法规、规章以及规范性文件的数量。

表6办公用房管理制度建设情况

1. 2015年-2019年度市、县级机关事务管理部门管理的办公用房总面积以及办公区数量。

表7管理办公用房面积情况

3.市、县级机关事务管理部门在办公用房清理整改工作中清理腾退的面积，大中修的面积及维修费用。

表8办公用房清理整改和维修情况

五、公务用车管理情况

1.地市级规范公务用车管理使用的地方性法规、规章以及规范性文件的数量。

表9公务用车管理制度体系建设情况

2.2015年-2019年度市、县级机关事务管理部门保有的公务用车总数量，其中新增、更新、处置数量；国产自主品牌汽车、新能源汽车的数量及占比；车辆购置经费。

表10公务用车保有情况

3.车改中取消的公务用车数量，压减的比率，节支率。

表11车改任务完成情况

六、国有资产管理情况

地市级规范国有资产管理的地方性法规、规章以及规范性文件的数量。

表12国有资产管理制度体系建设情况

七、后勤服务社会化情况

1.经费支出。2015年-2019年度市级后勤服务项目经费总支出，财政保障金额。

2.服务项目。市级后勤服务项目的金额、外包率，外包金额、自我承担的金额。

后勤服务项目主要包括以下六类：办公设备维修保养、物业服务（含房屋养护维护、公用设施设备维护、保洁、绿化等服务项目）、安全保卫服务、印刷服务、餐饮服务、其他服务（主要是保留公务车辆维护保养服务/车辆保险、会议服务）。

1. 机构设置。市级是否成立后勤集团提供服务保障

表13市级后勤服务项目管理情况

（注：后勤服务项目外包率=外包金额/后勤服务项目经费总支出）

八、内部建设情况

1.理论研究。①各市级机关事务管理部门与有关单位建设研究中心的数量；②在省级以上刊物公开发表文章的数量。

表14市级机关事务管理部门理论研究情况

2.人才队伍建设。①2015年-2019年度市级机关事务管理部门人员年龄结构、学历结构（本科以下、本科、硕士研究生、博士研究生）的人数及占比；②2015年至2019年度开展培训的次数、培训人数、覆盖范围。

表15市级机关事务管理部门人才队伍建设情况

3.其他能够反映机关事务管理领域实际情况的相关数据。请以说明材料形式提供。

数据填报说明：

1.1-17统计表由各市级机关管理部门按要求统一汇总填报；

2.年度数据填报2015至2019年数据；

3.非年度数据统计截至2020年6月30日。

1管理保障本级部门的数量指保障职能涉及到的最大覆盖范围。

2地方标准是指由标准化行政主管部门批准发布，带有编号的标准文本。

3 覆盖地市级填1，覆盖地市级和县级填2。

4覆盖地市级填1，覆盖地市级和县级填2。